中國發展門戶網訊 國家發展改造委政研室（新聞辦）于2016年1月8日召開新聞發布會，解讀《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融會發展的指導意見。

李樸平易近:

列位記者伴侶們，大師上午好。感謝大師冒著嚴冷參加國家發改委本年首場新聞發布會。明天新聞發布會的主題是”推進農村一二三產業融會發展，以結構性改造強農惠農”。起首，向列位介紹一下和我一同列席明天發布會的同事，我委農村經濟司司長吳曉師長教師，副巡視員邱天朝師長教師。上面，我先給大師介紹一下相關情況。

2016-01-08 09:22:10

李樸平易近:

當前，我國經濟發展進進新常態，農業發展進進新階段。隨著農業生產本錢持續上升，資源環境約束增強，國際農產品市場影響加深，依附拼資源、拼投進的集約式農業發展途徑已難以為繼，急切需求加速轉變農業發展方法，推進農村產業融會發展，構建現代農業產業體系，促進農業增效、農平易近增收和農村繁榮，為國平易近經濟持續安康發展和周全建成小康社會供給主要支撐。

2016-01-08 09:26:07

李樸平易近:

黨中心、國務院高度重視農村產業融會發展。習近平總書記在中共中心政治共享空間局第二十二次集體學習時強調，要加速樹立現代農業產業體系，延長農業產業鏈、價值鏈，促進一二三產業穿插融會。李克強總理在2014年末召開的中心農村任務會議上指出，在穩定糧食生產的基礎上，確有需要認真研討和推進農業結構戰略性調整，加速發展農業產業化，促進一二三產業融會互動，進步農業發展的質量和效益。汪洋副總理屢次就推進一二三產業融會發展作出唆使和指示，請求做強一產、做年夜二產、做活三產，延長農業產業鏈條，打造農業全產業鏈。國家發展改造委依照2015年中心1號文件請求和國務院安排，會同有關部門，在開展課題研討、組織專題調研、廣泛征求意見的基礎上，草擬了《關于推進農村一二三產業融會發展的指導意見》。報經國務院常務會議審議通過，往年末，國務小樹屋院辦公廳正式印發了《指導意見》。文件明天也印給了大師。

2016-01-08 09:27:13

李樸平易近:

《指導意見》共六個部門、27條內容。第一部門是總體請求，提出了指導思惟、基礎原則和重要目標，明確到2020年，農村產業融會發展總體程度明顯晉陞，產業鏈條完全、效能多樣、業態豐富、好處聯結緊密、產城融會加倍協調的新格式基礎構成，農業競爭力明顯進步，農平易近支出持續增添，農村活舞蹈場地氣顯著增強。

《指導意見》第二部門至第六部門提出了推進農村一二三產業融會發展5個方面的重點任務，共24條具體辦法。重要是圍繞加速農村產業融會這一主線，從發展多類型方法、培養多元化主體、樹立多情勢好處聯結機制、完美多渠道服務、健全多層次推進機制等方面，提出了一系列政策辦法。

2016-01-08 09:30:32

李樸平易近:

歸納綜合起來重要有五個方面：一是著力推進新型城鎮化，加速農業結構調整，延長農業產業鏈，拓展農業多種效能，鼎力發展農業新型業態，引導產業集聚發展，發展多類型農村產業融會方法；二是強化農平易近一起配合社和家庭農場基礎感化，支撐龍頭企業發揮引領示范感化，發揮供銷一起配合社綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投進，培養多元化農村產業融會主體；三是創新發展訂單農業，鼓勵發展股份一起配合，強化工商企業社會責任，健全風險防范機制，樹立多情勢好處聯結機制；四是搭建公共服務平臺，創新農村金融服務，強化人才和科技支撐，改良農業農村基礎設施條件，支撐貧困地區產業融會發展，完美多渠道農村產業融會服務；五是開展試點示范，落實處所責任，加強部門協作，加年夜對產業融會的財稅、地盤和投進支撐力度，健全農村產業融會推進機制。

可教學場地以說《指導意見》是一個很是主要的文件，《指導意見》的頒布和實施為貫徹落實新理念、加速推進農村一二三產業融會發展，加速轉變農業發展方法，拓寬農平易近增收渠道，都具有很是主要的指導意義。

2016-01-08 09:32:25

李樸平易近:

個人空間為貫徹落實好《指導意見》請求，下一個步驟，國家發展改造委將重點從以下四個方面推進農村一二三產業融會發展。

一是積極推進產城融會。將農村產業融會發展與新型城鎮化、新農村建設有機結合起來，加強規劃引導，促1對1教學進農村二三產業向縣個人空間城、重點鄉鎮及產業園區等集中，培養文明游玩、農產品加工、商貿物流等專業特點小城鎮，推動城鄉產業協調發展。

二是啟動實施“百縣千鄉萬村”試點示范工程。圍繞形式摸索、主體培養和政策創新，構成一批可復制、可推廣的商業形式。

三是繼續發揮專項建設基金帶動感化。要在往年任務基礎上，總結經驗，完美辦法，加年夜對產業園區、新型業態等的支撐力度，并把與農平易近樹立緊密好處聯結機制作為項目支撐的條件條件，強化好處聯結，讓農平易近更多分送朋友產業鏈增值收益。

四是研討設立農村產業融會發展投資基金。創新中心預算內投資方法，充足發揮中心預算內投資的杠桿感化，研討設立專門的農村產業融會發展投資基金，引導社會資本投向農村產業融會發展領域。

這是我向大師介紹的總體情況。上面，請大師提問。每個媒體請提一個問題，同時通報一下所代表的媒體名稱。

2016-01-08 09:35:59

新華社記者:

往時隔半年再見。年以來，黨中心、國務院屢次提出推進農村產業融會發展，可否介紹一下推進農村產業融會的基礎內涵，為什么要在現階段強調農村產業融會發展？

2016-01-08 09:38:34

吳曉:

黨中心、國務院很是重視農村一二三產業融會發展，2015年的中心1號文件對此也作出了專門的安排，剛才秘書長也作了介紹。我們懂得推進農村一二三產業融會發展的基礎內涵，可以這么來定義：堅固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應經濟發展新常態，用工業理念發展農業，以市場需求為導向，以完美好處聯結機制為焦點，以軌制、技術和商業形式創新為動力，以新型城鎮化為依托，推進農業供給側結構性改造，著力構建農業與二三產業穿插融會的現代產業體系，構成城鄉一體化的農村發展新格式，促進農業增效、農平易近增收和農村繁榮，為國平易近經濟持續安康發展和周全建成小康社會供給主要的支撐。這就是它的基礎內涵。

2016-01-08 09:39:30

吳曉:

在現階段為什么要強調農村產業融會發展？我懂得，重要是有三個佈景：一是從推進農村產業融會發展的規律來看是合適現代市場經濟發展的規律，也是摸索中國特點農業現代化途徑的一個必定請求。大師了解，隨著我國經濟發展進進新常態，農業發展也進進了一個新的階段，農業生產面臨本錢持續上升，資源環境約束也在增強，國際農產品市場影響也在加深，依附拼資源、拼投進的集約式的農業發展途徑已經難以為繼，促進農平易近持續增收的難度也是越來越年夜。大師也了解，“十三五”是周全建設小康社會的一個關鍵期，而“四化同步”里農業現代化是“短板”，周全小康中農平易近的小康是“短腿”。所以，五中全會關于制訂國平易近經濟和社會發展規劃建議里面也明確提出了要加年夜推進農業現代化，指出了要加速轉變農業發展方法、著力構建現代農業產業體系、會議室出租生產體系、經營體系，進步農業的質量、效益和競爭力，推動“糧經飼統籌”、“農牧漁結合”、“種養加一體”、一二三產業融會發展，走產出高效、產品平安、資源節約、教學環境友愛的中國特點農業現代化途徑。實際上也就指出了中國農業的發展途徑必須要轉型升級，怎么轉？我們認為推動農業一二三產業融會發展就是一個有用的途徑。這是在資源環境硬約束佈景下，加速轉變農業發展方法、進步農業發展質量、效益和競爭力的一個戰略請求，是在經濟增速放緩的佈景下，拓寬農平易近支出渠道、周全建成農村小康社會的一個戰略選擇，是在城鎮化深刻發展的佈景下，培養國平易近經濟小樹屋的新的增長點，實現城鄉配合繁榮的一個戰略舉措。

2016-01-08 09:41:16

吳曉:

第一個原因，從國際經驗來看，japan(日本)、韓國為進步農平易近支出和農業的競爭力，也1對1教學都從完美農業產業鏈和供應鏈，發揮農業的多種效能性、發展第六產業等方面，這個第六產業實際也就是一二三產業的融會，一加二加三等于六，一乘二乘三也等于六，來尋找適應本國特點的現代農業發展途徑，這些國家推進農村產業融會發展的經驗對于摸索中國特點農業現代化途徑具有主要的借鑒。

第二個原因，重要從農業發展的內部環境來看。加速推進農村產業融會發展，我們認為面臨一個難得的機遇，具備了向更高層次邁進的條件。“十三五”時期，是我國周全建成小康社會的決勝階段。

一是隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，以工促農、以城帶鄉的工農新型城鄉關系已經慢慢構成，為推進產業融會發展創造一個好的軌制環境，這是從軌制環境看。

二是廣年夜國民群眾生涯程度日益進步，物質和精力消費的需求也越來越多樣化，為推進產業融會發展也帶來了一個廣闊的市場空間。

舞蹈場地三是從內生動力來看，農村改造周全深化，新型農業經營主體不斷壯年夜，社會資本敏捷增添，為推進產業融會發展供給了強年夜的內生動力。

四是農業綜合生產才能穩步進步，農產品加工業不斷轉型升級，新興技術迅猛發展和廣泛的應用，為推進農村產業融會發展供給了無力的基礎支撐。

第三個原因，從發展階段來看。農村產業已經呈現了一個融會發展的好的勢頭，可是確實需求當局加年夜支撐的力度。近年來，隨著國民生涯程度的不斷進步和信息技術的迅猛發展，像觀光、休閑、農業、農產品電子商務、工廠化農業等等這些新型的業態不斷的涌現，農業產業鏈也在不斷的延長，農業的效能也在不斷的拓展，農村一二三產業呈現了一個融會發展的勢頭。這個勢頭對農平易近的增收、經濟的增長帶動感化日益在顯現。實踐證明，推進農村產業融會發展合適我國農業現代化發展標的目的，具有廣闊的市場空間和發展潛力。

2016-01-08 09:44:58

吳曉:

但同時我們必須看到當前農村產業融會發展還處于一個初級階段，農業發展的基礎仍然還是比較單薄，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約和體制機制障礙還沒有衝破，新型農業經營主體的帶動才能還比較弱，好處聯結機制不完美，農村產業融會發展還面臨諸多的困難。所以，需求進一個步驟總結經驗，明確發展標的目的，加年夜政策的支撐力度，把推進農村產業融會作為工業反哺農業、城市支撐農村的一個主要的手腕，從而促進“四化”同步發展。恰是基于這樣一個佈景，國務院辦公廳印發了這個《指導意見》，重要的目標就是為了加年夜支撐力度，引導安康發展。

2016-01-08 09:47:46

中國經濟導報記者:

請問，推進農村一二三產業融會發展的基礎標的目的是什么，以及接下來的任務重點都有哪些？謝謝。

2016-01-08 09:49:13

吳曉:

我們在草擬制訂《指導意見》的過程中，充足總結了各地的實踐經驗，在這個基礎上指導意見提出了推進農村產業融會發展的保證辦法，大師手上都有這個指導意見，我就不具體講了。

我懂得這個《指導意見》基礎的掌握和基礎標的目的，主線應該是融會。可以從四個方面懂得和掌握：一是推進產業融會的重點，是打破產業的界線，構成農業和二三產業穿插融會的現代產業。二是推進產業融會發展的焦點，是完美惠農、富農的好處聯結機制，讓農平易近真正分送朋友產業鏈延長、產業效能拓展的好處，也就是促進農平易近增收。三是推進產業融會發展的最基礎路徑，是把新技術、新業態和新的形式引進農業，用現代表念來引導農業，用現代技術改革農業，從而進步農業競爭力。四是推進產業融會發展的關鍵，是充足發揮市場設置裝備擺設資源的決定性感化，也就是市場導向，調動各類市場主體的積極性。同時也要更好地發揮當局感化，強化政策的引導、公共服務瑜伽教室和市場監管。這就是一個基礎的標的目的。

2016-01-08 09:4舞蹈場地9:59

吳曉:

關于任務重點，我想重要有三個方面，就是《指導意見》明確了三個方面的著力點。

第一，發展多類型的產業融會方法。《指導意見》除了強調著力推進新型城鎮化，引導產業集聚發展以外，還提出了通過加速農業結構調整、促進農業產業鏈的延長、開發農業的多種效能、鼎力發展農業新型業態等方法，加速樹立現代農業的產業體系。這里面包含四個方面：一是加速農業結構調整。也就是推進農業的內部融會，焦點會議室出租是以農牧結合、農林結合、循環發展為導向，強調優化農業種植養殖結構，建設現代的飼草料產業體系，促進糧食、經濟作物、飼草料三交流元種植結構協調發展。二是促進農業產業鏈的延長。關鍵是加速農業由生產環節向產前、產后延長，也就是“接二連三”，進步農產品加工轉化率和附加值，健全現代農產品市場體系，創新農產品暢通和銷售形式，加速推進市場暢通體系與儲運加工布局的有機銜接，增強對農平易近增收的帶動才能。三是積極開發農業多種效能，順應廣年夜國民群眾生涯程度不斷進步，對“看得見山、看得見水、記得住鄉愁”的精力消費需求日益增長的形勢，推進農業與游玩、教導、文明與產業的深度融會，實現農業從單純的生產向生態、生涯效能的拓展，鼎力發展好比像休閑農業、鄉村游玩、創意農業、農耕親身經歷等等。包含鄉村的手工藝等，使之成為繁榮農村、富饒農平易近的新興支柱產業。四是鼎力發展農業的新型業態，實施互聯網+現代農業，鼎力發展農產品電子商務，完美配送及綜合服務網絡，推動科技、人文等元素融進農業，發展農田藝術景觀、陽臺農藝等創意農業。積極摸索農產品個性化的定禮服務、會展農業、農業眾籌等新興業態。

2016-01-08 09:52:40

吳曉:

第二，培養多元化的農村產業融會主體。重要是強化農平易近一起配合社和家庭農場的基礎感化，支撐龍頭企業發揮引領示范感化，發揮供銷一起配合社的綜合服務優勢，積極發展行業協會和產業聯盟，鼓勵社會資本投進，特別強調要進步農戶對等協商的才能，加速培養農村新興經營主體，鼓勵新型職業農平易近、務工經商返鄉人員等領辦一起配合社、興辦家庭農場，摸索樹立新型一起配合社的治理體系，拓展農平易近一起配合領域和服務內容，鼓勵發展農產品加工和暢通。

第三，創新產業鏈和農戶好處聯結形式。這一點很是主要，圍繞股份一起配合、訂單合同的好處聯結形式，鼓勵龍頭企業樹立與農戶風險共擔的好處配合體。強調以地盤林地為基礎的各種一起配合情勢，但凡享用財政投進或許政策支撐的，承包經營者均應該成為股東方，并采取“保底收益加按股分紅”等情勢，讓農戶分送朋友加工、銷售環節的收益。引導龍頭企業創辦或許進股一起配合社、一起配合組織，支撐農平易近一起配合社進股或許興辦龍頭企業，實現龍頭企業與農平易近一起配合社深度融會，強化龍個人空間頭企業“聯農帶農”的激勵機制，國家相關攙扶政策要與這個好處聯結機制掛鉤。

2016-01-08 09:56:20

農平易近日報記者:

《意見》對推進農村產業融會發展，有哪些主要支撐政策？

2016-01-08 10:00:26

邱天朝:

推進農村一二三產業融會發展從最基礎上來說，還是要靠市場機制來發揮感化，靠各類市場主體來推進一二三產業的融會，因為我們國家經濟體制改造的基礎標的目的就是要樹立市場化的經濟體制。可是，由于我國農村產業融會發展還處于起步的階段，而農村產業融會發展自己觸及傳統產業做年夜做強，又觸及新型業態、新形式的培養壯年夜，今朝尚處于摸索起步階段。所以在這個階段當局給予一些政策的攙扶，也是需要的。本著這個思惟，《意見》提出來一些地盤、財政、金融等方面的支撐政策。

第一，要保證農村產業融會發展中的公道用地需求。在文件草擬調研過程中，處所反應最強烈的就是地盤問題，所以我們在意見草擬過程中，在與有關部門充足交換意見的基礎上，在保證農村產業發展用地需求方面提出幾個請求。起首在各省市年度建設用地計劃指標中，單列必定比例，專門用于新型農業經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等設施建設。其次，通過農村閑置宅基地收拾、地盤整治等新增的耕地和建設用地，要優先用于農村產業融會發展。對社會資本建設投資連單方面積達到必定規模的高標準農田、生態公益林等，允許在合適地盤應用總體規劃，依法辦理建設用地審批手續，堅持節約集約應用用地的條件下，用必定比例的地盤來發展觀光農業、休閑游玩、農產品加工經營等活動。

第二方面，完美多渠道的農村產業融會服務。《意見》特別提出要搭建農村綜合性信息化服務的平臺，優化農村創業孵化平臺，樹立在線技術支撐體系，供給瑜伽場地設計、創意、技術、市場融資等定制化解決計劃及其他創業服務，引導各類科技人員、年夜中專畢業生比及農村創業，支撐農業企業、科研機構開展農村產業融會發展的科技創新。要鼎力改良農業農村的基礎設施條件，統籌規劃建設農村物流設施，完美休閑農業和鄉村游玩途徑，以及供水供電停車場等配套設施，以此共同農村產業融會發展。

2016-01-08 10:03:52

邱天朝:

第三方面，強化農村產業融會的人才和科技支撐。要加速發展農村教導，特別是職業教導，加年夜農村實用人才和新型職業農平易近培訓力度，加年夜政策攙扶力度，引導各類科技人員、年夜中專畢業生比及農村創業，實施鼓勵農平易近工等人員“返鄉創業三年行動計劃”和“現代青年農場主計劃”，開展“百萬鄉村游玩創客行動”，鼓勵科研人員到農村一起配合社、農業企業任職兼職，完美知識產權進股參與分紅等激勵機制。支撐農業企業科研機構等開展農村產業融會發展科技創新、積極發展農產品加工、儲躲、分級包裝等新技術。

第四方面，加年夜當局支撐力度，引導社會資本投進農村產業融會發展。繼續設定專項建設基金，支撐農村產業融會發展項目，加年夜對農村產業融會相關的產業園區、新型業態等支撐力度，并把與農平易近樹立緊密的好處連接機制作為項目支撐的一項條件條件。強化好處聯結，讓農平易近更多分送朋友產業鏈增值收益。與此同時，中心財政在現有資金渠道內要設定一部門資金支撐農村產業融會發展試點，中心預算內投資、農業綜合開發等資金要繼續向農村產業融會發展項目傾斜。要創新中心預算內投資的方法，研討設立專門的產業投資基金，引導社會資本向農村產業融會領域投進。除此之外，還要加年夜農村產業融會發展的信貸支撐，《意見》中提出要鼓勵發展金融機構與新型經營主體樹立緊密的一起配合，推廣產業鏈金融形式。

支撐政策大要就這些。謝謝。

2016-01-08 10:08:22

經濟日報記者:

據相關報道，李克強總理在國務院常務會議安排推進農村一二三產業融會發展時強調，推進農村產業融會發展，不克不及再走過往“村村點火、戶戶冒煙”的老路，而是要走農業現代化跟新型城鎮化相結合這么一個載體的新路，能不克不及結家教合克強總理這句話，結合明天的《意見》怎么懂得這句話，還有哪些具體的舉措體現克強總理的這句話？

2016-01-08 10:12:52

吳曉:

推進農村一二三產業融會發展，我懂得不是要把涉農的工業和服務業簡單地搬到農村，也不是在農村發展村村點火、戶戶冒煙的家庭小作坊和小工業，更不是要讓城市里的一些落后的、高耗能淨化環境的產能和產業流進到農村，實際上要通過加強統籌規劃、有序的調整農村產業布局，促使農業和二三產業交流融會，產業融會與新型城鎮化有機的結合。所以，在《指導意見》里特別強調了幾點：一是堅持農業現代化與新型城鎮化相銜接，引導產業集聚發展。通過規劃引導，鼓勵農村二三產業向縣城、重點鄉鎮以及產業園區等集中，培養農產品加工、商貿物流等專業特點的小城鎮，像鄉村游玩、休閑農業等等這些新興的產業，當然要安身于農業和農村，充足發揮各地的天然和人文獨特的優勢。

對于像農產品加工暢通等這些二三產業，重要是引導產業集聚發展，通過創建農業產業化示范基地，現代農業示范區、農產品加工物流等產業園區，完美配套服務體系，構成農產個人空間品的集散中間、物流配送中間和展銷中間。這也是發揮集聚效應、進步經濟效益的必定請求。

別的一方面，通過強化產業支撐，新型城鎮化才幹更好的吸納農業轉移生齒，從而促進農平易近增收。

2016-01-08 10:14:33

吳曉:

第二方面，用現代表念、現代技術改革農業，進步農業競爭力。我們倡導推進產業融會發展，是要把傳統疏不知過了多久，她的眼睛酸溜溜地眨了眨。這個微妙的動作似乎影響到了擊球手的頭部，讓它緩慢地移動，並有了思緒。散的小農生產經營轉變為規模化、集約化、標準化的現代農業，關鍵是要將新技術、新業態和新形式引進農業，用現代表念引領農業，用現代技術改革農業。是以推進一二三產業融會發展不是走過往的老路，而是安身于農業農村，通過加速農業結構調整，促進農業產業鏈延長，開發農業的多種效能，鼎力發展農業新型業態等方法加速樹立現代農業的產業體系。

第三方面，通過推進綠色發展，使農村成為宜居、宜業、宜游的美妙家園，要通過加速發展綠色農業，促進構成資源高效應用、生態系統穩定、產業質量平安的農業發展新格式。通過拓展農業的各種效能，把農村山川秀麗的天然環境美和高效生態農業的田園風光美集成有機結合，把村莊環境整治和發展農村的“一村一品”、“一村一景”等結合起來，從而使生態農業、休閑農業和鄉村游玩成為農平易近就業增收的新途徑。

2016-01-08 10:17:24

中心國民廣播電臺鄉村之聲記者:

在本年的十八屆五中全會和本年的扶貧會議上都提到推進農平易近持續增收是周全建成小康社會的主要保證，剛才在幾位領導介紹當中也反復提到這個內容。在我國經濟發展進進新常態，農業發展進進新階段的佈景之下，堅持農平易近支出的持續較快增長難度越來越年夜了，能不克不及給我們詳細地介紹教學一下推進農村產業融會發展怎么能夠促進農平易近的持續增收，對促進農平易近增收能夠起到什么樣的感化？謝謝。

2016-01-08 10:21:22教學

邱天朝:

謝謝這位記者的提問，這是一個好問題。

“三農”任務一向是把促進農平易近增收作為一個中間任務之一，農平易近支出可否進步，也是權衡“三農”任務成效的主要標志。更是像這位記者所說的，是農村可否實現周全小康的一個主要權衡標準。周全建成小康社會，難點在農村，關鍵在農平易近。往年年末剛剛召開的中心農村任務會議進一個步驟強調指出，農業是“四化”同步的短腿，農村是周全建成小康社會的短板。應該說，“十二五”時期，實際上是自從2004年以來，是我國農平易近支出增長比較快的時期。據我們測算，從2010到2014年，我國農平易近支出實際年均增長速率達到10.2%，連續五年實現“兩個高于”。所謂“兩個高于”就是既高于城鎮居平易近的支出增速，也跑贏了GDP增速。城鄉居平易近支出之比由原來的3.23：1降落到2014年的2.97：1。我們預計，2015年農平易近增收較快增長的勢頭會繼續堅持，城鄉居平易近支出之比有能夠降到2.9：1以下。之所以2004年以來，特舞蹈場地別是“十二五”以來農平易近支出有家教較快增長，重要得益于“三增添、三進步”。一是農產品產量增添、價格進步；二是農平易近工的數量增添、工資進步；三是當局對農業的補貼增添、社保程度在進步。

2016-01-08 10:22:18

邱天朝:

可是，正如剛才這位記者所講到的，隨著我國經濟發展進進新常態、農業發展進進新階段，影響農平易近增收的一些關鍵原因正在發生深入的變化。“十三五”時期，農平易近增收面臨諸多的挑戰，特別是農業生產本錢的“地板”在不斷的舉高，可是農產品價格碰到“天花板”的限制，進步的空間無限，直接限制了農平易近家庭經營支出的增長空間。

二是經濟增長從高速轉向中高速，農平易近工外出就業不穩定性增添，農平易近工工資性支出增長放緩。我們監測到的2015年無論農平易近工外出務工人員數量和工資程度還在增長，可是增長的幅度與今年比擬明顯降落。

三是財政支出增速減緩之后，加上農業補貼面臨“黃箱”下限的制約，農平易近轉移性支出增長的后勁也不是很足。

四是農平易近的財產性支出。近年來，在農平易近支出中占的比重越來越年夜，可是財產性支出的進一個步驟增長也與產權軌制改造直接相關，產權軌制改造自己是一個非常復雜的過程，改造紅利的釋放還需求一段時間，近期內也不成能有年夜幅度的進步。所以，在經濟發展新常態下增添農平易近支出，除了要盡力穩定農產品價格、促進農平易近就業轉移等方面想辦法之外，還要以改造創新的思緒推進農業的結構性改造，開辟農平易近增收新的增長點。

我們認為，推進農村一二三產業融會發展就是新形勢下促進農平易近增收的一個主要抓手。年前剛剛召開的中心農村任務會議就把推進農村一二會議室出租三產業融會發展作為農業供給側結構性改造的一項主要舉措，說明它在農平易近增收中的感化很主要。農村產業融會發展和農平易近增收的關系很簡單，因為一切的支出都來源于產業、來源于經濟，農村產業發展、農村經濟繁榮了，農平易近的就業機會增添了，支出天然就會增添，這中間有必定的會議室出租聯系。

2016-01-08 家教10:31:08

邱天朝:

因為明天是一個解讀會，關于農村一二三產業融會發展，我們感覺到社會各方面還有一些分歧的認識，我總結兩個：

一是有些人對農村一二三產業融會發展不以為然。為什么呢？關于一二三產業歷來都有，原來的一二三產業難道就不融會嗎？現在的一二三產業融會發展和上世紀80年月，我們提的發展鄉鎮企業，和上世紀90年月以來的農業產業化經營有什么本質區別嗎？有一些不睬解的聲音。

二是有一些認識上的誤差，不了解產業融會究竟是一個什么東西。剛才秘書長和吳司長都講到，產業融會雖然和以前的鄉鎮企業農業產業化有相通之處，但它是一個新的東西，具體來說，有良多分歧的方面。我愿意打一個抽像的比方，假如傳統市場簡單交換情況下的產業關系，是農村經濟的1.0版的話，上世紀80年月發展的鄉鎮企業可以懂得為農村經濟的2.0版。上世紀90年月以來，農業產業化經營可以作為農村經濟的3.0版，現在推進農業一二三產業融會發展，簡單來說就是農村經濟的4.0版。對農平易近增收的感化，我認為是不問可知的。

別的，經濟發展促進農平易近增收是此中應有之意，可是也并不是說經濟發展天然而然就能帶動農平易近增收，所以《意見》專門就一二三產業融會發展中產業鏈的好處聯結機制強調了良多，起首指導思惟就強調好處聯結機制，作為推進農村一二三產業融會發展的焦點。在《意見》的第四部門專門對產業鏈好處聯結機制提出了相關的政策請求。我信任這個文件的出臺，對促進農平易近增收、對周全建成小康社會應該會起到非常主要的感化。

2016-01-08 10:35:11

新浪財經記者:

請問現在關于農村電商，也被稱為“移動互聯網的藍海”，在今朝農村市場經濟落后和基礎設施不完美的情況下，其實也在阻礙農村電商的發展。可是在年夜的電商巨頭布局農村電商的一個時代佈景下，當局會有哪些政策促進農村電商的進一個步驟發展？謝謝。

2016-01-08 10:42:09

邱天朝:

大師假如看手頭上發的意見稿，在發展農村新型業態中，特別提到要發展互聯網+現代農業，包含農村電商，這些都屬于我們懂得的農業農村產業融會中間新型業態的內容。當局所起到的感化，我覺得是兩個方面：一是加強基礎設施建設。能夠大師都了解，我們在推進的“寬帶中國”工程，要實現行政村寬帶所有的覆蓋，推進互聯網提速降費。別的，往年出臺的鼓勵攙扶小微型企業發展的一些政策辦法，農村電商發展可以依照相應的條件享用相應的優惠支撐政策。

2016-01-08 10:43:10

吳曉:

我再補充一點。電商發展，農村是一個廣闊的市場，發展的潛力和空間很是年夜。您剛才提的問題很是好，現在的趨勢大師都應該留意到了，也親身經歷到了。電商發展在農村特別是年夜電商都在農村進行布局，這個是必須要支撐和鼓勵的，因為通過年夜電商發展帶動整個電子商務在農村的發展，能起到很好的感化。同時，我們也看到電商發展、互聯網忽然，她感覺自己握在手中的手，似乎微微一動。+的發展，在農村是雙向的，一個是把城市工業產品帶到農村，這個今朝來說發展勢頭不錯。

第二個我們比較關心的是把農產品、農村有特點的產品帶到城市。這個現在各個方面、各個電商也都在做，我們在調研中也留意到有的處所做的比較好，好比貧困地區像甘肅的隴南以及貴州的一些處所，他們發展“一村一品”和特點產業，然后把特點農產品通過電商帶到城市，勢頭很是好。所以，除了要支撐農村基礎設施、公共服務體系建設以外，我們強調并支撐構成雙向暢通格式，不僅僅是要把工業產品帶到農村，更重要的還是要把農村的產品帶到城市。

2016-01-08 10:48:19

眺望周刊記者:

我有一個補充的問題。我們在促進一二三產業融會方面，除了當局的政策引導與投進方面，也有鼓勵社會資本的投進。在之前，社會上有一種擔心，會不會出現資本圈地的情況？剛才在後面介紹的時候也提到一點就是要進步農戶對等協商的才能，請問在這方面我們有沒有一些什么政策考量？謝謝。

2016-01-08 10:52:19

邱天朝:

促進農村一二三產業融會發展，除了鼓勵從農業出發接二連三以外，很主要一個方面就是現有的工商企業到農村發揮更好的感化。

關于工商資本投進農村，實際上這也是近年來我們研討的重點。在此《意見》中提出了一些鼓勵社會資本進進農業的政策，包含剛才提到的社會資本投資建設高標準農田達到必定規模的，可以應用必定比例地盤開展觀光休閑游玩等活動。還有一個，我們在《意見》中強調優化教學農村市場環境相關攙扶政策要對各類社會資本的投資項目劃一對待，能夠商業化運營的農村服務業要向社會資本周全開放，鼓勵各類社會資本投向農業農村，發展適合企業化經營的現代種養業，應用農村“四荒”資源發展多種經營、開展農業環境管理、建設說，因為如果新媳婦合適的話，如果她能留在他們裴家，那她一定是個乖巧懂事又孝順的兒媳。農田水私密空間利等生態修復等等。我覺得這些支撐方面的政策應該說是很明確的。但同時，要嚴守耕地保護紅線，堅持節約用地原則，依法辦理建設用地審批手續，避免工商資本圈地和影響國家糧食平安。

關于您提到的農平易近的對等感化的問題，客觀來說農平易近和企業對比，確定處于弱勢狀態。我們更多地強調，第一是發展農平易近一起配合社、家庭農場，通過規模經營晉陞自己的對等談判才能。別的，通過雙方的彼此持股，一方面鼓勵農平易近一起配合社、家庭農場進股龍頭企業，另一方面也鼓勵農平易近一起配合社和家庭農場本身興辦企業，鼓勵家庭農場開展農產品直銷。通過這種方法，必定水平上可以進步談判才能。

別的，《意見》中提出各地當局可以根據當地情況發布地盤流轉指導價格，可以幫助農平易近在與工商企業談判中間占據有利位置。還有健全風險防范機制，加強社會資本進進農村的風險把持，好比樹立地盤流轉、訂單農業等風險保證金軌制。

2016-01-08 10:53:20

李樸平易近:

明天因為時間關系，假如大師還有什么問題，請與我們新聞辦聯系，我們再設定別的的時間進行解讀和答覆。

明天新聞發布會由中國網進行現場直播，大師假如想清楚這場新聞發布會的所有的內容，請大師關注中國網和我們國家發改委的微信、weibo，還有相關的客戶端。

別的，進進了2016年，我們還要繼續堅持定時定主題新聞發布會軌制，下一周我們將設定2016年國家發改委定時定主題新聞發布會，歡迎大師列席。明天發布會到此結束。

謝謝大師。

2016-01-08 11:02:39