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近日，江蘇省當局辦公廳日前印發了《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》。
在推進“雙碳”行動上，《規劃》明確從開展二氧化碳排放達峰行動、加速動力綠色低碳轉型、健全綠色低碳循環產業體系等五個方面協同發力。到2025年，單位工業增添值二氧化碳排放量降落20%，重要高耗能行業單位產品二氧化碳排放達到世界先進程度。鼎力發展高品質綠色建筑，穩步發展裝配式建筑，推動實施“綠屋頂”計劃，到2025年，城鎮新建平易近用建筑中綠色建筑比例達到100%，新增太陽能光熱建筑應用面積5000萬平方米。深刻開展低碳試點示范，深化國家和省級低碳城市、低碳城鎮、低碳園區建設，支撐有條件的城市、城鎮、社區、園區、企業等積極開展碳達峰先行區、碳中和示范區創建，建設一批“近零碳”園區和工廠，加速構成合適我省特點的“零碳”發展形式。鼎力推進“無散煤”省份建設，2021年末前，13個設區市建成區實現無散煤，2023年末前，全省實現散煤清零。
推動工業園區綠色轉型升級。科學確定主導產業，加速培養建設新型電力（新動力）裝備、工程機械、物聯網、前沿新資料、焦點信息技術等省級特點創新（產業）示范園區。支撐創新基礎才能晉陞、關鍵焦點技術衝破、智能化綠色制造等領域嚴重研發類項目建設，完美循環產業鏈條，推動高低游協調發展。
省當局辦公廳關于印發江蘇省
“十四五”生態環境保護規劃的告訴
（蘇政辦發〔2021〕84號）
各市、縣（市、區）國民當局，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省“十四五”生態環境保護規劃》已經省包養感情國民當局批準，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省國民當局辦公廳
2021年9月28日
（此件公開發布）
江蘇省“十四五”生態環境保護規劃
前 言
“十四五”時期是江蘇深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，周全落實習近平新時代中國特點社會主義思惟特別是習近平總書記對江蘇任務的主要唆使精力、深刻踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求的主要時期，是開啟周全建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階包養段，也是推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境改良由量變到質變的關鍵時期。為切實加強生態環境保護任務，根據《“十四五”生態環境保護規劃》和《江蘇省國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，編制本規劃。
第一章 發展基礎和面臨形勢
第一節 “十三五”獲得的成效
“十三五”時期，省委、省當局深刻踐行習近生平態文明思惟，認真貫徹落實習近平總書記對江蘇任務的主要唆使請求，堅固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把加強生態文明建設、打好淨化防治攻堅戰作為“強富美高”新江蘇建設和高質量發展走在前列的主要內容，在經濟實力年夜幅晉陞的同時，系統推進生態文明體制改造，圓滿完成淨化防治攻堅戰階段性目標任務，生態文明建設成效加倍顯著，環境美的特質加倍鮮明，國民群眾的生態環境獲得感、幸福感、平安感日益增強，為開啟周全建設社會主義現代化新征程奠基了堅實基礎。
生態文明建設謀篇布局加倍成熟。省委、省當局出臺《關于深刻推進漂亮江蘇建設的意見》，設立由省當局重要負責同道任總指揮的打好淨化防治攻堅戰指揮部，專班實體化推進“兩減六治三晉陞”專項行動和淨化防治攻堅戰。出臺《關于周全加強生態環境保護堅決打好淨化防治攻堅戰的實施意見》，周全落實“1＋3＋7”治污攻堅作戰體系。深刻踐行綠色發展理念，制訂出臺《江蘇高質量發展監測評價指包養網標體系與實施辦法》，增添資源動力、生態環境等指標權重，加倍凸起生態環境保護的位置感化。強化“黨政同責”“一崗雙責”，出臺《江蘇省生態環境保護責任清單》，在全國率先以黨內法規情勢出臺《江蘇省生態環境保護督察任務規定》，完美監督機制，對全省13個設區市實現省級環保督察全覆蓋，壓緊壓實責任鏈條。
綠色轉型成效顯著。圍繞產業結構、動力結構、運輸結構和用地結構調整，聚焦重點、難點，采取更無力的舉措推進綠色發展。出臺《省當局關于推進綠色產業發展的意見》，嚴控“兩高”行業產能，完成火電、鋼鐵行業超低排放改革，化工園區壓減至29家，依法關停取締各類“散亂污”企業5.7萬家，戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達到37.8%、46.5%。2020年煤炭消費總量比2016年減少3200萬噸以上，煤炭消費比重降至56%以下，超額完成能耗“雙控”國家進度請求，光伏、風電、生物質發電累計并網裝機容量超額完成“十三五”目標。出臺《江蘇省國家級生態保護紅線規劃》《江蘇省生態空間管控區域規劃》。樹立覆蓋全省的“三線一單”生態環境分區管控體系，劃定4365個環境管控單元。出臺《江蘇省推進運輸結構調整實施計劃》，推進大批貨物“公轉鐵”。提早實施包養網dcard機動車國六排放標準，累計推廣新動力汽車標準車49.1萬輛，在全國率先開展內河船舶液化自然氣（LNG）推廣應用。
淨化防治攻堅戰獲得嚴重衝破。加倍凸起問題導台灣包養網向，堅述進行。決打好淨化防治攻堅戰，促進全省環境質量明顯好轉。加年夜重包養價格ptt點行業、工業爐窯、燃煤鍋爐和揚塵管理力度，實行年夜氣“點位長制”，開展夏日臭氧淨化管控和秋夏季治氣攻堅，全省會市環境空氣質量優良天數比率達到81.0%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度為3包養管道8微克/立方米，較2015年降落甜心花園30.9%，南京、無錫、蘇州、南通、鹽城等5個設區市初次達到國家環境空氣質量二級標準。深刻推進“河（湖）長制”“斷面長制”，創新實施下游無過錯舉證軌制，完成生態河湖三年行動計劃任務任務，104個國考斷面優Ⅲ類比例達到87.5%，380個省考斷面優Ⅲ類比例達到91.5%，周全打消劣Ⅴ類。長江畔流江蘇段水質總體為優，10個斷面均為Ⅱ類，41條重要進江主流的45個斷面優Ⅲ類比例達到97.8%。太湖湖體水質穩定在Ⅳ類，連續13年實現“兩個確保”目標。完成進海排污口排查，實現“灣（灘）長制”全覆蓋，近岸海域優良（一、二類）水質面積比例范圍在45.5%－83.3%，均勻為58.1%，整體呈波動趨好態勢。完成包養行情542條城市建成區黑臭水體整治，13個設區市及太湖流域縣市建成區基礎打消黑臭。完成重點行業企業用地調查、農用地泥土淨化狀況詳查，受淨化耕地、淨化地塊平安應用率實現“雙90%”目標。扎實推進中心環保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經濟帶生態環境警示片表露問題整改，解決了一包養站長批歷史積存、長期困擾的凸起問題。公眾對生態環境滿意率實現逐年晉陞。
生態環境基礎設施加倍完美。印發《江蘇省環境基礎設施三年建設計劃（2018－2020年）》，組織實施了一批重點工程項目，累計新建污水管網約1甜心花園.3萬公里，新增城鎮污水處理才能460萬立方米/日，城鎮污水處理才能達1989萬立方米/日，生涯渣滓焚燒處理才能達3.5萬噸/日，全省會市污水處理率達到97%擺佈，城鎮污水處理率接近92%，農村生包養價格ptt涯渣滓收運處理體系基礎全覆蓋，生涯污水管理設實施政村覆蓋率達到77.7%。危險廢物處置應用才能年夜幅晉陞，2020年達到221.6萬噸/年（焚燒166.5萬噸/年、填埋55.1萬噸/年），是2015年的5.02倍，初步建成危險廢物應用處置供需共享和自立選擇平臺，基礎滿足全省實際需求。規范開展新冠醫療廢物搜集貯存運輸處置，做到應收盡收、日產日清。清潔動力供應才能持續晉陞，建成輸氣干線總里程達3769公里，可再生動力累計裝機規模達到3738萬千瓦，占所有的電力裝機比例26.4%，較2015年末晉陞15.3個百分點。
生態保護與修復扎實推進。積極推進長江畔流違法違規岸線應用項目清算整治，累計騰退長江岸線60.3公里，岸線應用強度降落至37.9%，生態型岸線占比上升至62.1%，納進國家考察的長江畔流及保護區漁船所有的完成退捕。完成太湖沿岸3公里范圍內的9.5萬畝漁業養殖整治，太湖4.5萬畝和滆湖2.3萬畝網圍養殖實現清零。省財政累計下達重點生態效能區轉移付出資金75億元，投進專項資金12億元支撐南京市高淳區、宜興市、徐州市賈汪區、常州市金壇區等4個地區開展首批山川林田湖草一體化保護和修復試點。完成14個試點地區生物多樣性本底調查。全省林木覆蓋率達到24%，天然濕地保護率晉陞至58.9%，生態環境狀況指數堅持在65以上。累計建成國家生態文明建設示范區（縣）22個、國家生態工業示范園區21個，徐州市榮膺“聯合國人居環境獎”，南京、蘇州市獲得“漂亮山川城市”稱號，泗洪縣、徐州市賈汪區、溧陽市、鹽城市鹽都區被評為全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。
生態環境管理體系日益完美。先后被確定為全國獨一的生態環境保護軌制綜合改造試點省、部省共建生態環境管理體系和管理才能現代化建設試點省。推動出臺《關于推進生態環境管理體系和管理才能現代化的實施意見》，按期召開部省共建生態環境管理體系和管理才能現代化聯席會議。率先完成生態環境監測監察執法垂直治理改造，周全樹立省級環境監察專員軌制及生態環保綜合執法體系。健全生態環境法規標準體系，出臺《江蘇省生態環境監測條例》《江蘇省水淨化防治條例》，發布及在研省級處所標準100多項。深化生態環境損害賠償軌制改造，構建生態環境損害賠償“1＋7＋1”軌制體系，案例數和賠償金總額總體居全國前列，南通市被生態環境部確定為全國第一家推進生態環境損害賠償軌制改造基層聯系點。完美企業環保信譽評價軌制，全省參評企業增至9萬余家，對“紅黑”企業征收差別電價超過2億元。加速推進排污許可制改造，累計發證3.3萬家、登記25.6萬家，開展排污許可證后治理，摸索樹立固定淨化源排污許可聯動治理機制。進一個步驟擴年夜全平易近行動參與，出臺《江蘇生態文明20條》，“長江年夜保護、綠色共成長”行動計劃進選“全國生態環境十佳公眾參與案例”，全包養價格省環保社會組織和高校環保公益社團聯盟成員增添到81家，與8個國家和地區簽署環境一起配合備忘錄。
生態環境監管才能周全晉陞。建玉成國規模最年夜的水質自動監測網絡，國省控水站數量位居全國首位；建成覆蓋全省的PM2.5和揮發性有機物（VOCs）網格化監測系統，重點鄉鎮空氣自動監測、重點排污單位用電監控實現全覆蓋。構建天空位一體化生態監測系包養網比較統，生態狀況監測覆蓋13個設區市的77個縣（市、區）、779個生態保護紅線區域和31個天然保護區，建成太湖野外觀測站。率先建成淨化防治綜合監管平臺，實現省市縣三級貫通、當局相關部門全聯通、紀委監委全流程嵌進式再監督。建成泥土淨化監管信息平臺、危險廢物全性命周期監控系統，上線運行“環保臉譜”系統。深刻開展危險廢物處置專項整治，危險廢物庫存年夜幅削減。率先樹立核平安任務協調包養機制，親密監測田灣核電站外圍輻射環境，守好守牢生態環境平安底線。制訂“543”任務法和現場執法“八步法”，在全國率先實現執法記錄儀全覆蓋、全聯網、全應用，樹立“執法重案組”，開展“程度衡”“廢均衡”專項執法、“錦囊式”暗訪執法，強化行政執法與刑事司法聯動。
服務高質量發展加倍無力。堅持“依法依規監管、無力有用服務”，助推全省高質量發展。率先樹立重淨化天氣應急管控停限包養網評價產寬免機制，出臺支撐企業復工復產18條、加強企業產權保護23條等惠企政策，開展產業園區生態環境政策集成改造試點，搭建服務臺商、外企的“綠橋”，深化“企業環保招待日”軌制、“金環對話”機制，建成省級排污權買賣平臺，積極推進排污權上線買賣，開展排污權典質融資試點，累計發放“環保貸”176.8億元、下達各類綠色獎補資金7034萬元。完美“廳市會商”機制，創新推進“綠島”建設試點，補齊中小企業淨化管理設施短板。組建省環保集團，充實環保專家庫，對空氣質量、斷面水質不達標或環境牴觸凸起地區，開展定點精準幫扶。
第二節 存在的重要問題
生態環境質量還是高質量發展短板。我省生態環境質量雖然總體改良，但在長三角地區依然偏后，臭氧和氮磷淨化問題仍然凸起，生態環境改良從量變到質變的拐點尚未到來。全省PM2.5濃度尚未整體達到二級標準，環境空氣質量優良天數比率低于全國均勻程度，與廣東、上海、浙江等先進省市有較包養年夜差距。“十四五”地表水國考斷面由104個增添至210個、省考斷面由380個增添至655個，考察斷面數量年夜幅增添，水環境質量實現同比改良難度更年夜。碳排放總量位居全國第三，明顯高于廣東、浙江，人均碳排放量高于全國均勻程度，實現碳達峰碳中和目標任務艱巨。
結構性牴觸依然凸起。全省“重化型”產業結構、“煤炭型”動力結【穿越/重生】紅刺北《用美貌勾搭大佬》【已完結+番外】構、“開發密集型”空間結構尚未改變，環境容量超載、生態本錢透支的局勢尚未最基礎扭轉。從產業結構看，規上工業企業約4.5萬家，重工業企業占比達60%以上，火電發電量、鋼鐵和水泥產量均居全國前三，農藥原藥、染料產量均占全長期包養國總產量的40%以上。從動力結構看，煤炭消費總量居全國前列，一次動力消費總量中煤炭消費占比仍處于高位，清潔動力供給量另有缺口。從用地結構看，地盤開發強度居全國各省（區）之首，蘇南部門地區地盤開發強度高達28%，接近國際公認的開發強度臨界點。單位面積重要水淨化物（如化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等）排放強度高于全國均勻程度。
環境風險仍然凸起。全省較年夜等級以上環境風險企業4000余家，數量居全國前列，不少企業沿江、瀕海、環湖或位于敏感區域。長江江蘇段過境危險貨物船舶日近500艘，危化品運輸量達1.2億噸/年，“重化圍江包養條件”現象還比較凸起。部門水源地與碼頭、排污口等彼此交錯，水源平安隱患尚未打消。部分區域生態懦弱，年夜氣、水生態環境存在降級降類風險。
管理體系與才能尚不克不及滿足新形勢請求。生態文明軌制改造還需進一個步驟深化，綠色發展的激勵約束機制仍不健全。環境治理以行政手腕為主，市場化機制尚不完美，價格、財稅、金融等環境經濟政策還未充足發揮有用感化。全社會生態環保意識有待進步，部門企業環境違法行為時有發生，相關責任主體治污減排積極性尚未有用激發。生態環境基礎設施仍存在凸起短板，城鄉生涯污水搜集處理、工業廢水搜集處置、建筑渣滓等固體廢物處置應用依然存在缺口。生態包養環境省界自動監測站點還未實現全覆蓋，淨化溯源才能還不強，環境監測監管與信息化建設程度有待晉陞，科技支撐才能尚需加強。
第三節 “十貓終於安靜下來，乖乖地睡著了。四五”面臨的形勢
“十四五”是開啟周全建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，面對世界百年未有之年夜變局，對標對表習近平總書記對江蘇提出的“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求，我省生態環境保護任務仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，機遇與挑戰并存。
從機遇看，習近生平態文明思惟為新發展階段周全加強生態環境保護、深刻打好淨化防治攻堅戰供給了思惟指引和行動指南，碳達峰碳中和為推動高質量發展供給包養了主要抓手。“一帶一路”、長江經濟帶發展、長三角區域一體化等國家嚴重戰略在江蘇交匯疊加，為更鼎力度、更深層次系統破解資源環境約束，摸索生態優先、綠色發展新門路供給了契機。5G、人工智能等新技術疾速發展，為推動轉型升級、實現源頭治污供給了有利條件。全省經濟持續向好的基礎面為推動淨化管理供給了堅實物質基礎。全國獨一的部省共建生態環境管理體系和管理才能現代化試點省為釋放生態文明軌制改造紅利供給了主要保證。
從挑戰看，我省以煤為主的動力結構和著重的產業結構尚未發生最基礎性改變，淨化排放仍將處于高位程度。應對氣候變化，推進碳達峰碳中和的政策辦法和行動體系正處于起步摸索階段。多領域、多類型、多層面的生態環境問題累積疊加，“十三五”時期重點關注的環境問題（“重化圍江”、細顆粒物和臭氧淨化、黑臭水體、泥土環境風險、湖泊富營養化、農業面源淨化等）仍待下鼎力氣解決；過往關注不夠的環境問題（近岸海域氮磷超標、地下水淨化、環境平安和安康風險、碳排放總量年夜強度高級）將逐漸凸顯。生產與生涯、城市與農村、工業與路況環境淨化交織，相對不難實施、本錢相對較低的淨化減排辦法年夜多已完成，環境質量晉陞的邊際本錢持續上升，淨化管理的難度不斷增添。新冠疫情影響廣泛深遠，全球產業鏈供應鏈面臨非經濟原因沖擊，各種不穩定不確定原因對統籌發展和生態環境保護帶來的難度愈加彰包養俱樂部顯。
“十四五”時期，全省生態文明建設進進了以降碳為重點戰略標的目的、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展周全綠色轉型、實現生態環境質量改良由量變到質變的關鍵時期，淨化防治觸及的牴觸問題層次更深、領域更廣、請求也更高。要錨定2035年建成漂亮中國示范省份目標，完全、準確、周全貫徹新發展理念，堅持“生態環境質量只能更好、不克不及變壞”的底線思維，堅持“久久為功、滾石爬坡”的戰略定力，深刻打好淨化防治攻堅戰，持續改良生態環境，協同推進經濟高質量發展和生態環境高程度保護。
第二章 總體請求
第一節 指導思惟
以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、包養網五中全會精力，周全落實習近生平態文明思惟和習近平總書記對江蘇任務的主要唆使請求，深刻踐行“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”新任務新請求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，準確掌握新發展階段、深刻貫徹新發展理念、主動融進新發展格式包養，以碳達峰碳中和目標為引領，以漂亮江蘇建設為總目標，堅持系統管理、源頭管理，把實現減污降碳協同增效作為促進經濟社會發展周全綠色轉型的總抓手，統籌經濟高質量發展和生態環境高程度保護，深刻打好淨化防治攻堅戰，集中霸佔老蒼生身邊的凸起生態環境問題，持續推進管理體系和管理才能現代化，有用維護生態平安，不斷滿足國民日益增長的優美生態環境需求，在率先建包養價格設人與天然和諧共生的現代化上走在前列，為江蘇開啟周全建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章奠基堅實的生態環境基礎。
第二節 基礎原則
堅持源頭管理。將碳達峰碳中和目標納進生態文明建設總體布局，將生態環境保護主動融進經濟社會發展全過程，充足發揮生態環境保護對經濟發展的優化促進感化，促進經濟社會發展周全綠色轉型，加速樹立減污降碳一體謀劃、一體安排、一體推進、一體考察的軌制機制。
堅持系統觀念。從生態系統整體性出發，以生態環境質量目標為導向，系統謀劃、整體推進，統籌山川林田湖草沙一體化保護和修復，統籌應對氣候變化與生態環境保護，強化多淨化物協同把持和區域協同管理，增強各項舉措的關聯性和耦合性，推動生態環境持續改良。
堅持問題導向。圍繞凸起問題和短板，聚焦重點領域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，堅持力度、延長深度、拓寬廣度，運用科學思維、科學方式、科技手腕，隨機應變分類施策，進步生態環境管理針對性和有用性。
堅持改造創新。安身全方位加強生態環境保護，深化生態環境保護體制機制改造創新，激勵與約束并舉，轉變管理方法，強化綠色政策保證，健全當局、市場、公眾良性互動、行動無力的現代環境管理體系。
第三節 重要目標
到2035年，廣泛構成綠色生產生涯方法，碳排放提早達峰后持續降短期包養落，生態環境最基礎好轉，藍天白云、綠水青山成為常態，基礎滿足國民對優美生態環境的需求，生態環境管理體系和管理才能現代化基礎實現，建成 TC:sugarpopular900
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